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title: 内蒙古地界上，还有块黑龙江的“飞地”？
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date: 2023-04-01
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- story
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- GIS
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> 转自 https://baijiahao.baidu.com/s?id=1664456381513057310
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### 1、现状
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我们先来看一下内蒙古自治区的地图
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<div style='text-align:center;font-size:12px'>百度地图搜索内蒙古</div>
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再来看一下黑龙江省的地图
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<div style='text-align:center;font-size:12px'>百度地图搜索黑龙江</div>
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会发现一个很奇怪的现象，内蒙古的地界上面竟然还有一块黑龙江的飞地，这块飞地的名字就叫加格达奇，那这是怎么回事呢？
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### 2、历史成因
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先回顾一下两个省争夺管理权的原因，看个下黑龙江省的地图，我们常说黑龙江像一只天鹅，大兴安岭地区就是天鹅的头部，但实际上完整的大兴安岭地区应该是包括在内蒙古境内的松岭区和今天讲的加格达奇，加上这两个地区才是完整的大兴安岭。
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而且最有意思的一点是大兴安岭地区最大的城市竟然就在加格达奇，政府机关也驻在这里，加上松岭区，大兴安岭40%的人口都住在内蒙古的土地上。所以想要让黑龙江省让出这一块地方也很难，从法律上来说加格达奇是属于**鄂伦春旗**，加格达奇这个名字就是鄂伦春语，从清朝到明国，加格达奇所在的呼伦贝尔都属于黑龙江，新中国成立以后才划归内蒙古自治区。
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<div style='text-align:center;font-size:12px'>大兴安岭</div>
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- 1949年刚解放的时候，鄂伦春族只有3000人，这里几乎是无人区。
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- 1958年4月，内蒙古自治区和黑龙江各派出一批林业局职工，进驻加格达奇。
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- 1960年成立加格达奇林业局和加格达奇镇。
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- 1967年7月在加格达奇镇成立了大兴安岭林区会战指挥部，接受林业部和内蒙古自治区双重领导，1967年8月，大兴安岭特区人民委员会成立，级别相当于省辖市，地方行政工作是受黑龙江省领导，1967年10月，呼伦贝尔盟把加格达奇镇的党政机关，交给会战指挥部，按《加格达奇区志》记载，这是加格达奇脱离内蒙古的起点，距离建国只有15年，之后55年加格达奇都归属黑龙江，虽然内蒙古方面不承认这一点。
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- 时间来到1969年，因为中苏关系紧张，国家担心内蒙古自治区太长，太靠近边境发生战争没法管理，所以把内蒙古自治区范围缩小，东西两侧的边区都交给临近的省，加格达奇所在的呼伦贝尔盟按照就近原则，大部分划入了黑龙江，小部分划入了吉林。加格达奇也由镇改区，成为了大兴安岭地区的中心。
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- 1979年，中央要求恢复内蒙古自治区原行政区划，但同时明确，由于林业生产需要，名义上归属鄂伦春旗的加格达奇地区和松岭地区，继续归黑龙江省大兴安岭地区行政公署管理，为了反映真实的土地所有权，税收归内蒙古自治区。
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- 1980年初，国务院明确从当年开始，黑龙江每年向内蒙古鄂伦春旗拨款700万元，五年不变，但是这个折中方案两个省区都不满意，内蒙古自治区的主席孔飞觉得这是一个租界政策，黑龙江觉得自己在加格达奇和松岭区投资了很多年，基础设施改造得非常好，应该直接划入黑龙江省。
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- 1985年3月，之前决定每年700万租金的文件到期了，国务院再次发文件，结论是“宜维持现状暂不变动，以免引起新的问题“，第二年黑龙江省下发通知，要求从1986年1月起，按县级政府给加格达奇发各种文件，加格达奇的干部要参加省政府和各有关部门的会议，加强了对加格达奇的管理。
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但是行政区划的管理权在民政部，所以加格达奇区和松岭区只能是黑户口，有地址，没有行政区划代码，民政部只承认大兴安岭有两县一市，中国规定区归于地级市和直辖市，加格达奇和松岭区不属于任何一个地级市，只能把人口挂在呼玛县，这种行情一直持续到今天。
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